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宁夏安全预警信息〔2018〕 第27期
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  宁安总值预警〔2018〕27号             签发人:刘占良

  近年来,一些企业因生产经营需要,将工程建设、设备安装和维(检)修等项目发包给外来队伍施工作业的情况非常普遍。但是,由于外包和发包双方安全管理对接不畅、衔接不紧,管理上存在脱节,加之许多外包方人员素质不高、流动性较大,不熟悉企业生产环境和工艺特点,未掌握岗位操作技能,甚至违章违规操作、施工而屡屡引发生产安全事故。今年以来,我区已发生多起“企业外包作业”生产安全事故,如:3月13日,银川市第九污水处理厂项目经层层转包施工的一圆形基坑内坑壁发生坍塌,造成4人死亡,1人轻伤;4月30日,宁煤集团甲醇分公司由北京万邦达宁夏水务公司托管运营的污水处理装置,外包单位江苏邦杰公司人员对来水管网疏通作业时,发生一起中毒事故,造成1人死亡,1人轻微中毒;6月26日,宁东中石化长城能源化工有限公司外委单位山东电建员工在检修热电发电机组真空皮带脱水机时,不慎卷入皮带,造成1人死亡。目前,企业外包作业已成为生产安全事故多发区。各级安全生产监管部门和行业主管部门以及相关企业要高度重视外包用工对安全生产工作带来的影响,务必采取切实有效的措施,加强过程控制,完善管理制度,落实工作责任,扭转当前外包作业事故易发、多发的局面,确保安全生产形势稳定。

      工作建议:

  一是严把外包作业准入关。发包企业要严格审核外包企业资质,确保外包企业身份合法,并具备国家法律法规和企业外包工程要求的相应资质;确保外包企业具有《安全生产法》规定的责任制、规章制度、安全管理机构和安全管理人员,且安全管理人员、特种作业人员持有国家颁发的从业资格证书。初审结束后,报企业安全管理部门审核备案后,方可与外包企业签订施工合同。

  二是严守安全风险告知制度。发包企业认真组织开展安全生产风险评估与管控工作,负责发包项目的部门在发布外包工程项目书时,要会同外包工程作业现场所属车间将外包工程涉及的安全生产风险,特别是可能造成施工作业人员伤亡或职业健康危害明确告知外包企业;签订施工合同时,要将上述内容纳入,并做重点说明。同一部位涉及多个外包企业施工的,由发包项目部门负责区分安全管理责任界限。

  三是严查作业现场安全管理。外包工程作业现场安全,确立由外包企业、作业现场所在车间、负责发包项目部门和发包企业安全管理部门四方共同管理负责;发包企业安全管理部门对在企业内部从事作业活动的所有外协队要等同于单位内部车间(班组),定期巡查、考核,并合理运用巡查、考核结果。

  四是严格安全生产培训教育。发包企业将外包企业员工三级教育培训、专项培训等相关内容纳入施工承包合同,并对外包企业日常培训内容、频次进行明确规定;需根据工程特点,制定相应操作规程,分岗位编制风险告知卡;明确发包企业安全管理部门对外包企业员工安全生产培训教育开展情况负有监督检查责任,检查情况纳入外包企业考核评价的重要依据。

  五是严控高危作业审批。发包企业要督促外包企业严格履行涉及登高、动火、有限空间等高危作业的审批程序,并为现场操作人员配齐安全防护用品;施工过程中涉及临时作业,没有标准操作规程、工艺的,要进行风险预判并落实安全措施后,方可施工。

  六是严肃安全生产投入。发包企业在工程合同中,根据外包工程款总额,明确外包企业安全投入金额,并在外包企业进入施工现场前提前支付;发包企业安全管理部门负责监督外包企业安全投入落实情况,确保施工人员劳动防护装备、设备设施到位。

  七是严令应急救援措施。外包企业根据工程施工实际,科学制定生产安全事故应急救援预案,按照相关程序向辖区行业监管部门和发包企业备案,并定期组织演练。如发生事故,应当迅速采取有效措施,组织抢救,防止事故扩大,并按照有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门,不得隐瞒不报、谎报或者迟报,不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。

         八是严处外包企业违法违规行为。相关行业监管部门严格落实属地安全监管职责,加强行业监管,对本辖区内从事外包作业的生产经营单位进行认真摸排,登记建档,并进行重点执法检查,对发现的违法违规行为,应依据相关法律法规从严从重处罚。从严管上抑制外包事故多发态势,努力扭转当前外包作业事故易发、多发的局面,确保安全生产形势稳定。

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【责任编辑】:王小梅
【稿件来源】:自治区安监局
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主办单位:宁夏安全生产监督管理局